El Gobierno activó el mecanismo creado para administrar los recursos destinados a la reconstrucción tras el terremoto del 10 de agosto. El fondo recibirá una primera adición presupuestal de $624.656 millones y tendrá a Jaime Andrés Uribe como gerente.
La reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del pasado 10 de agosto entra en una nueva etapa. Después de semanas de anuncios, trámites y cuestionamientos sobre la demora en poner en funcionamiento el mecanismo, el Fondo Milagro comenzó a recibir recursos y ya cuenta con una estructura definida para administrar los proyectos de recuperación.
El Gobierno anunció que el fondo recibirá una primera adición de $624.656 millones, incorporada al Presupuesto General de la Nación mediante el Decreto 1488 del 6 de octubre de 2026. Los recursos provienen de crédito externo y serán canalizados mediante transferencias hacia el Fondo Milagro.
La cifra representa un primer paso dentro de una reconstrucción que requerirá recursos considerablemente mayores. El fondo fue creado precisamente para centralizar distintas fuentes de financiación y dirigirlas hacia las zonas que resultaron afectadas por el movimiento telúrico.
Un mecanismo creado para la reconstrucción
El Fondo Milagro fue constituido como un patrimonio autónomo mediante el Decreto 1379 de 2026.
Su propósito es centralizar recursos destinados a diferentes etapas de la respuesta frente a la emergencia: asistencia, recuperación, rehabilitación, reconstrucción y reactivación económica.
La estructura también permite recibir recursos provenientes del presupuesto nacional, transferencias y donaciones públicas o privadas, tanto nacionales como internacionales.
El ámbito de actuación contempla 16 departamentos: Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Cundinamarca, Risaralda, Huila, Valle del Cauca, Tolima, Norte de Santander, Bolívar, Nariño, Sucre, Santander y Caquetá.
Esto significa que el fondo tendrá que atender necesidades muy diferentes dependiendo del territorio: desde vivienda y servicios públicos hasta infraestructura educativa, hospitalaria, vial y productiva.
¿Quién manejará el Fondo Milagro?
La operación del fondo estará encabezada por el empresario antioqueño Jaime Andrés Uribe Tamayo, designado como gerente.
Su papel será ejecutar las decisiones del Consejo Directivo, coordinar la estructuración de los proyectos, impartir instrucciones relacionadas con los procesos de contratación y hacer seguimiento a los contratos.
Además, tendrá facultades relacionadas con la ordenación del gasto, la solicitud de giros y la autorización de pagos.
La designación de Uribe había sido anunciada semanas atrás, cuando el Gobierno explicó que su experiencia empresarial sería utilizada para coordinar la articulación entre el sector privado, las entidades públicas y las comunidades afectadas.
Antes de asumir esta responsabilidad, Uribe había sido designado presidente de ProColombia. Su trayectoria también incluye actividades empresariales y participación en escenarios políticos.
Ahora tendrá uno de los principales retos de la administración: convertir los recursos disponibles en obras y soluciones concretas para las personas afectadas.
Empresarios tendrán un papel dentro del fondo
Una de las particularidades del Fondo Milagro es la participación de representantes del sector empresarial en su estructura directiva.
El Consejo Directivo tendrá siete integrantes con derecho a voto: cinco representantes designados por el Presidente, uno del Departamento Nacional de Planeación y uno del Ministerio de Hacienda.
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres tendrá participación con voz, pero sin voto.
Entre los empresarios que harán parte de la estructura están Liliana Restrepo, fundadora de Frisby; Germán Bahamón, gerente general de la Federación Nacional de Cafeteros; César Caicedo, presidente de Colombina; y Arturo Calle, fundador de la compañía que lleva su nombre.
También aparece Carlos Ríos, secretario de la Presidencia.
La participación del sector privado ocurre después de que empresas y empresarios de diferentes sectores movilizaran importantes cantidades de dinero, alimentos, medicamentos, materiales y otros recursos para atender la emergencia.
El Colombiano reportó que las donaciones empresariales conocidas se acercaban a $1,24 billones, aunque esos recursos no corresponden necesariamente en su totalidad al Fondo Milagro.
El fondo no manejará directamente todo el dinero
Uno de los aspectos que genera mayor interés está relacionado con la administración de los recursos.
Aunque Fiducoldex será la fiduciaria encargada de constituir y administrar el patrimonio autónomo, el dinero no permanecerá simplemente bajo su custodia.
Según el contrato, los recursos monetarios serán administrados por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, mediante el Sistema de Cuenta Única Nacional del Ministerio de Hacienda.
La estructura establece así una separación entre la administración fiduciaria y el manejo de los recursos líquidos.
Fiducoldex funcionará como vehículo para la administración contractual y operativa del fondo, mientras que la Tesorería Nacional tendrá a su cargo la administración monetaria.
Los pagos podrán realizarse a contratistas y proveedores una vez se verifique el cumplimiento de las obligaciones correspondientes.
¿Cuánto le pagarán a Fiducoldex?
Uno de los puntos que ya generó debate político es el costo de administrar el Fondo Milagro.
El contrato establece para Fiducoldex una remuneración fija de 142 salarios mínimos mensuales, sin IVA, equivalente actualmente a unos $248,6 millones mensuales.
La representante Cathy Juvinao cuestionó que esa remuneración empiece desde la etapa de preparación del fondo, incluso antes de que comiencen las obras de reconstrucción o los desembolsos de las ayudas.
El contrato contempla, además, la posibilidad de imponer multas de hasta el 10 % del valor contractual en caso de retrasos o incumplimientos.
Este será uno de los aspectos que probablemente continuará bajo escrutinio durante la ejecución del fondo.
Toda la actualidad, también en redes.
La primera plata ya tiene una ruta presupuestal
La nueva adición de $624.656 millones permite conocer con mayor precisión la primera ruta presupuestal del Fondo Milagro.
El Decreto 1488 del 6 de octubre estableció una adición tanto en el presupuesto de rentas como en el de gastos. Los recursos provienen de recursos de capital de la Nación, específicamente de crédito externo.
En el presupuesto de gastos, la partida quedó incorporada dentro del Ministerio de Hacienda y será canalizada hacia el Fondo Milagro mediante transferencias corrientes.
Esto representa un cambio importante frente a las semanas anteriores, cuando todavía estaban pendientes algunos elementos necesarios para poner en funcionamiento el mecanismo.
El Gobierno había atribuido parte de la demora a la necesidad de consolidar información sobre los daños y estructurar jurídicamente el fondo.
¿Qué se podrá financiar?
La finalidad del Fondo Milagro está relacionada directamente con la atención de las consecuencias del terremoto.
Entre las necesidades identificadas aparecen la reconstrucción de viviendas, hospitales, centros educativos, vías, acueductos y otra infraestructura afectada.
También se contempla la reactivación económica de las comunidades que resultaron impactadas.
El objetivo no es solamente reconstruir edificaciones. La recuperación también implica que las personas puedan recuperar sus fuentes de ingresos y que las actividades económicas locales vuelvan a funcionar.
Este componente será especialmente relevante en municipios donde el terremoto afectó establecimientos comerciales, viviendas y pequeñas unidades productivas.
El dinero disponible todavía está lejos de cubrir todo
Aunque la llegada de los primeros recursos representa un avance, el monto disponible debe compararse con la magnitud de los daños.
Estimaciones divulgadas después del terremoto han situado las pérdidas materiales en decenas de billones de pesos, muy por encima de los recursos que inicialmente puede administrar el Fondo Milagro.
Por eso, una de las principales tareas será conseguir nuevas fuentes de financiación.
El fondo puede recibir recursos adicionales de la Nación y donaciones provenientes del sector privado, además de cooperación nacional e internacional.
La experiencia de las primeras semanas después del terremoto demuestra que el empresariado colombiano ha tenido un papel importante en la movilización de recursos.
Sin embargo, una cosa es recaudar dinero para la emergencia y otra diferente es convertirlo en proyectos de reconstrucción de largo plazo.
La contratación será otro punto clave
El fondo tendrá que definir cómo se ejecutarán las obras y quiénes serán los responsables de realizarlas.
El contrato establece que la contratación derivada deberá ajustarse a un Manual Operativo y un Manual de Contratación, que deberán ser aprobados por el Consejo Directivo.
Esto significa que las reglas para seleccionar contratistas, priorizar proyectos y ordenar desembolsos tendrán un papel determinante.
La rapidez será importante, pero también lo será la capacidad de garantizar controles sobre los recursos.
El Gobierno ha planteado que el fondo busca superar las dificultades burocráticas que suelen retrasar las obras públicas.
El desafío será demostrar que una estructura más flexible puede mantener al mismo tiempo mecanismos suficientes de transparencia y vigilancia.
Las preguntas que deja el nuevo fondo
La entrada en funcionamiento del Fondo Milagro también deja varias preguntas abiertas.
Una de ellas es cómo se determinará qué proyectos tendrán prioridad.
Otra es cómo se garantizará que las comunidades afectadas participen en la identificación de sus necesidades.
También está pendiente conocer con mayor detalle cómo funcionarán los procesos de contratación y qué mecanismos permitirán hacer seguimiento público a cada proyecto.
Desde el Congreso ya se han planteado cuestionamientos sobre la ausencia de representantes directos de departamentos y municipios afectados dentro del Consejo Directivo, así como sobre la concentración de facultades en la gerencia.
Estos asuntos serán especialmente relevantes cuando comiencen los primeros contratos.
El verdadero reto comienza ahora
La creación jurídica del Fondo Milagro y la llegada de los primeros recursos representan apenas el comienzo.
El desafío será que los $624.656 millones inicialmente adicionados y los recursos que lleguen posteriormente se conviertan en resultados visibles para las comunidades afectadas.
La reconstrucción no dependerá solamente de cuánto dinero consiga el Gobierno.
También será necesario establecer prioridades, contratar adecuadamente, supervisar las obras y garantizar que los recursos lleguen efectivamente a los territorios.
El Fondo Milagro cuenta ahora con una estructura, una fiduciaria, un gerente, un Consejo Directivo y una primera asignación presupuestal.
Lo que viene será la prueba más importante: pasar de los decretos y contratos a viviendas reconstruidas, infraestructura recuperada y comunidades que puedan retomar su actividad económica.
